陳浩濂：預計香港綜合帳目在2028至29年度起將恢復盈餘

日期：2025年7月16日 下午4:15

【財華社訊】7月16日，據香港政府新聞公報消息，香港特區署理財經事務及庫務局局長陳浩濂今日在立法會會議上就《立法會四題：應對經濟下行的措施》提問答覆：就香港最新的整體經濟情況和政府的公共財政策略方面，香港經濟穩健增長，2024全年實質本地生產總值升幅為2.5%，2025年第一季則按年上升3.1%，較七大工業國2025年第一季的平均升幅1.5%明顯為高。股市方面，恒生指數上半年累計上升20%。股市交投和新股市場活躍，上半年每日平均成交額約為2402億元，較去年同期增長118%；上半年集資額超過1070億元，已較去年全年多約22%，暫列全球第一。然而，由於旅客和市民的消費模式轉變，一些行業，例如傳統零售和餐飲業，仍面對較大挑戰。

在公共財政方面，2025至26年度《財政預算案》提出了強化財政整合計劃，以節流為主、開源為輔，逐步把政府帳目回復平衡。根據中期財政預測，政府的經營帳目在2025至26年度大致達致平衡，並從2026至27年度起恢復盈餘；非經營帳目由於提速推展北部都會區及其他與經濟民生相關的基本工程，預計在中期預測期內均會出現赤字，但赤字由2026至27年度開始逐年下降。計入發行債券淨所得後，政府綜合帳目在2028至29年度起將恢復盈餘。

(一)財政赤字及發債額度

本財政年度的政府預算綜合赤字為670億元。由於薪俸稅及利得稅等主要收入均大多在財政年度的後期收取，在現階段推測全年財政狀況屬言之尚早。不過由於上半年股市成交增加，帶動印花稅收入上升，對政府財政帶來幫助。至於政府發債額度方面，我們計劃未來五年每年在「政府可持續債券計劃」及「基礎建設債券計劃」下發行合共約1500億至1950億元的政府債券，本財政年度的發債規模預計為1500億元，現階段無意改變此目標。

(二)經濟及稅務政策

政府一直多管齊下協助企業面對經濟轉型的挑戰，加強企業發展業務的信心。在資金周轉方面，政府透過中小企融資擔保計劃(計劃)為中小企業提供信貸擔保，協助它們取得商業貸款。政府亦因應市場和科技發展趨勢，透過「發展品牌、升級轉型及拓展內銷市場的專項基金」(「BUD專項基金」)及其下的「電商易」、「市場推廣及工商機構支援基金」等，協助企業(特別是中小企業)升級轉型及開拓內地和海外市場。

陳浩濂強調，政府在過去幾年並無大幅加稅，現時也沒有大幅加稅的計劃。本年度《財政預算案》提出的財政整合計劃強化版，亦是以節流為主，開源為輔。開源方面，原則是保持香港簡單低稅制的競爭優勢，盡量避免大幅調升稅率或引入新稅種；在增加收入時盡量體現「用者自付」和「能者多付」的原則。香港一直實行的簡單低稅政策，是香港的核心競爭力之一。最近國際管理發展學院發布的《2025年世界競爭力年報》，香港的競爭力位列全球第三，其中「稅務政策」的排名全球第一。與此同時，政府繼續在不同範疇策略性地利用稅務措施，促進產業和多元經濟發展，提升香港的營商環境和競爭力。本年度《財政預算案》亦宣布為合資格大宗商品貿易商提供半稅優惠，以帶動海運服務業發展。計劃今年內就有關基金、單一家族辦公室和附帶權益的稅務優惠制訂方案，以推動資產及財富管理業的發展。

(三)地產相關貸款對銀行體系的影響

金管局一直密切監察香港銀行業穩健發展，本地銀行的總資本比率和主要銀行的平均流動性覆蓋比率在本年三月底分別為24.2%和182.5%，遠高於國際標準。整體而言，本地地產發展及物業投資相關信貸風險可控。香港銀行對本地地產發展及投資貸款的風險敞口，大部分是面向財政狀況相對良好的大型本地企業。至於本地中小型地產發展商及投資者的風險敞口，包括一些財政狀況較弱或資產負債比率較高的發展商及投資者，銀行早年已經採取了信貸風險緩衝措施，有關貸款大部分均有抵押品。此外，銀行並沒有對單一借貸人過度集中。

銀行整體資產質素風險可控，撥備維持充足。截至本年三月底，銀行信貸撥備覆蓋率(即一般和特殊準備金總和相對呆壞帳餘額的比率)約60%，若將抵押品變現價值從呆壞帳餘額中扣除，銀行信貸撥備覆蓋率約145%。金管局會繼續密切留意環球經濟和貿易情況，以及房地產市場發展和風險變化，並與銀行業界保持緊密溝通，致力維持銀行體系穩健。