新版新能源汽车规划大争论：2025年占比25%，并不是痴人说梦

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日期：2019年12月11日 下午12:28作者：金博編輯：彭尚京

争执

A：依我看，五年时间，将新能源汽车销量占比提升到25%。这是绝对的、完全的没有问题。

D：嘿A，醒醒吧。今年前十月新能源汽车销量占比只有4.6%。用五年的时间将占比翻上五倍，这就是痴人说梦。

A：2012年提出2012至2020年规划时，有多少人能想到今天中国会成为新能源汽车销量第一的国家？

D：呵呵，那离不开巨额的财政补贴。现在，这一切就要成为历史了。

A：车到山前必有路。

12月3日，工信部公布《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》（征求意见稿）中提出，到2025年，中国新能源汽车新车销量占比达到约25%。

早在2012年，国务院曾印发《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》指出，到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量需超过500万辆。自2012年至2019年10月，我国新能源汽车市场仅销量就达392.33万辆。依此计算，2012版《规划》的目标——到2020年累计产销量需超过500万辆，早已提前完成。

界限

A：你看看，2012版《规划》里提出的销量目标,现在已经超前、超额的完成了。

D：说到计划目标，你该看看2019年销量目标。今年年头，中汽协定的新能源汽车销量目标是160万辆，到了7月份下调到150万辆，10月份再下调至140万辆，现在看来，全年120万辆能不能卖完都是一个谜。

A：这只是暂时的。今年下半年，退补的影响再加上国六燃油车型的推出压制了新能源汽车销量。随着新版《规划》的落地，新的支持政策可以帮助新能源汽车销量重启增长。

D：嘿，A，语气不要这么笃定。你的意思是说新能源汽车的销量增长离不开产业扶持政策咯？

A：任何一个有远景的重点技术产业在发展初期都离不开国家扶持。

D：可我们已经整整扶持了九年！

A：跟燃油车的超百年历史相比，新能源汽车还只是个孩子。

D：你知道，关于产业扶持政策，大家都有争论，这可能会带来资源错配以及效率低下的问题。

A：嗯，从某方面来说，你说的没错。但就像凯恩斯对哈耶克说的那样“我们都同意彻底的政策干预和自由市场都不可取，需要在某个地方划下中间界限。但你也不知道这条界限在哪，如何划下这条中间线”。

D：即便我们都不知道如何划下准确的中间线，亲爱的A，你不觉得用五年时间将新能源汽车占比由4%提升至25%有点像赶鸭上架吗？你也该听听北京汽车(01958-HK)董事长徐和谊的发言，他11月底接受采访时说“我看支持（新《规划》）目标定高一些的人最终可能会获胜，我个人希望阶段性目标能定得低一些，不要太激进。”看来对在何处划下中间界限有争议的不仅是我们，业内也有争议。

A：从最终的结果来看，支持高目标的人赢了。

D：是的，尽管从今年下半年新能源车销量的数据来看，缺少了政策支持，选择购买新能源车的人十分有限。可他们仍要强推，甚至是加速的推。

决心

A：别沮丧D，这样做自然有他的道理。2018年我们国家原油对外依存度突破了70%，就目前这充满不确定性的国际形势来说，稍有风吹草动，就会影响原油进口。这对于原油依赖度较高的国家，带来的影响可想而知。

但你再看，我们的煤炭资源却较为丰富，火力发电占比超70%，提高电动汽车占比对我们国家的能源安全是大有益处的。如果要说环保的话，将汽车尾气由每辆汽车独自处理改为火电厂集中处理废气，效率更高，也更环保。对了，我们的核电技术也很成熟，光伏发电也不错。

D：哎。。。我明白，走电动汽车为主的新能源汽车发展路线，这是下了铁打的决心。

A：没错，新《规划》将新能源汽车定义为融合了新能源、新材料、大数据、人工智能等多种技术的综合性终端。而这些技术背后的产业都是国家支持的新兴技术产业。

D：所以说新能源汽车就像是过去的房地产行业，可以拉动钢筋混凝土行业一起发展咯？

A：我认为没到这地步。但是可以将新能源汽车理解为承载众多新兴产业的终端平台。这与国家的总体战略规划一脉相承的。

D：我明白，发展新能源汽车的规划目标是很难撼动。

A：这的确很难。

D：那我们现在的争论还有什么意义？

A：我觉得我们应该重点考虑的是如何实现这个目标，有哪些政策工具，这会对国家和产业发展造成什么影响。

D：也不能忘了社会和民生因素。

方案

A：嗯，从新《规划》中提到的政策工具主要用于两块，一块是面对车企，另一块是面对消费者。车企这边，今年十月新颁布的双积分政策对车企来说，威慑力巨大。目前2021年、2022年、2023年新能源汽车积分比例要求达到14%、16%及18%以及基本确定。大胆的估算一下，2025年的积分比例要求如果定为25%，像广汽集团(601238-CN)(02238-HK)这样的年产超200万辆的公司，就需要约50万分，按平均2分/辆估算，就需要25万辆新能源汽车，销量占比约合12.5%。

D：12.5%？这与新《规划》要求的到2025年新能源汽车销量占比达到25%仍有不小差距。何况，新能源汽车积分比例由2021年至2023年的14%、16%及18%跳升至2025年的25%是否有点过快了？

A：双积分的硬性要求为新能源汽车的销量目标打了底。你注意到了吗？2012版《规划》中提的销量目标是具体的销量数字，而这一次的销量目标是占比。

D：让我想一下。2012版《规划》中提出的目标是到2020年，纯电和插混汽车的累计产销量超过500万辆。完成这个目标只需要关心新能源汽车这个单一市场就可以了，而新《规划》中提出的到2025年，新能源汽车销量占比达到25%是考察新能源汽车市场与总体汽车市场的关系。这需要考虑到新能源汽车市场与总体汽车市场两方因素。

A：没错，你应该也注意到了2018年国内的汽车销量出现28年来首降，今年前十月累计汽车销量同比下降9.7%。在现在的国际经贸形势下，2025年会发展成什么样，谁心里都没有底。这次新《规划》将销量目标由数值换成百分比，可以说更好管控了。双积分政策就是一个百分比调控工具。

D：可是这也最多仅能提供12.5%的占比。

A：那是按照传统燃油车企来算的，另外还有像比亚迪(002594-CN)(01211-HK)这样的以新能源汽车为主的车企。2019年1至10月，比亚迪新能源汽车销量占全国比重升到22%，行业集中度升高明显。新能源车企也是销量补充的重要一环。

D：从消费者端怎么促成销量增长?

A:新《规划》里除了老生常谈的完善新能源汽车购置税等税收政策，也提出了优化分类交通管理。或许，未来新能源汽车在大城市中不仅拥有上牌的优势，或许也将拥有优先通行的路权。另外对于饱受诟病的充电难问题，新《规划》也提出加快充换电基础设施建设，支持居民区多车一桩、相邻车位共享等模式，并会在老旧小区改造及城市更新工作中加以推进。所以，充电桩未来可能将会是小区的标配。

另外，新《规划》也鼓励充电场站与商业地产相结合，建设智能立体充电站，提供公共场所充电服务能力。可预见的，未来充电桩的数量将会大幅增长。

D：所以说，扶持政策在车企端主要通过双积分施压，在消费者端提供路权及税费优惠，在环境中主要加大充电桩设置，通过这三方面来促进销量的增长。双积分政策可真不错，天知道如果没有它，合资车企生产新能源汽车的意愿还剩下多少。

A：不仅如此，新《规划》还提出将“引进来”和“走出去”相结合。“引进来”意思就是说将国际的科研、生产、人材及金融等资源引进来，将中国打造成国际的新能源汽车产业合作中心。“走出去”可能是预见到随着中国在全球新能源汽车产业地位的不断提高，无论是产能或是技术以及营运经验都是可以向国外输出的。就在几天前，德国《商报》报道了比亚迪与欧洲公交运营商凯奥雷斯的荷兰分公司的合作，订购259辆比亚迪纯电大巴车。这是欧洲目前最大的纯电大巴订单。

D：M，你怎么看？

M：嗯，就今天的聊天看来，2025年达成四分之一的电动汽车销量或许是可以实现的目标。但，我也注意到这需要相当多的资源配合。除了资金、人员之外，配套基础建设也会带来大量的公共资源占用。愿销量可以从实际需求出发，这可以避免大量的资源浪费。

（文中数据来源：中汽协、海关总署、比亚迪销量快报）